El proceso presupuestario en Venezuela está regulado principalmente por la Constitución a partir del artículo 312; la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) y las normas de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE). La Contraloría General de la República ejerce el control posterior.
La Asamblea Nacional aprobó el Presupuesto Nacional para 2026 por 5.022.968.785.870 bolívares, equivalente a aproximadamente 19.941 millones de dólares (según tasa de cambio oficial). De este monto, se destina alrededor del 77,8% a inversión social. Este monto global se aprueba cada año en diciembre y rige el ejercicio fiscal siguiente (enero a diciembre).
Estructura de las Partidas Presupuestarias (Clasificador de ONAPRE)
El gasto se organiza en un Clasificador Presupuestario de Egresos con varios niveles:
Partidas → Genéricas → Específicas → Subespecíficas.
Esto garantiza control y trazabilidad.
Ejemplos comunes:
- 401 — Gastos de Personal
- 401.01 — Sueldos y salarios básicos.
- 401.07 — Aportes y beneficios (medicinas, uniformes, becas, etc.).
- 401.95 — Otros gastos de personal.
- 402 — Materiales, Suministros y Mercancías (Gastos administrativos corrientes)
- 4.02.XX.06.04 → Productos farmacéuticos y medicamentos.
- 4.02.XX.08.03 → Herramientas y artículos de ferretería (mantenimiento menor).
- 4.02.XX.10.XX → Materiales de limpieza, eléctricos y sanitarios.
- 403 — Servicios No Personales
- 403.16.01.00 — Servicios de diversión, esparcimiento y culturales (eventos, festivales, espectáculos).
- 404 — Activos Reales / Inversiones Obras de infraestructura, construcción, ampliaciones y mantenimiento mayor de obras.
- 407 — Transferencias y Donaciones; Subsidios al sector privado, aportes a instituciones, etc.
- 410 — Servicio de la Deuda Pública.
Cada ministerio debe justificar su presupuesto en estas categorías.
¿Por qué no se pueden mover libremente recursos de una partida a otra?
La ley establece la especificidad presupuestaria para garantizar:
- Transparencia y control.
- Que los recursos se usen para el fin aprobado por la Asamblea.
- Evitar discrecionalidad y posibles desvíos.
Los traspasos están limitados. Los mayores requieren aprobación de ONAPRE, Ministerio de Finanzas o la Asamblea. Mover dinero de “personal” (401) a “inversiones” (404) sin autorización viola la LOAFSP y puede generar responsabilidades administrativas, civiles o penales ante la Contraloría.
La clave de la planificación: el PAO
Cada órgano elabora su Plan Anual Operativo (PAO), que vincula las metas con el presupuesto. En él se deben considerar:
- Inversiones y nuevas obras.
- Servicio de la deuda pública.
- Inflación y ajustes por variaciones de precios/tipo de cambio.
- Obligaciones existentes y proyecciones realistas.
- Armonización con el Plan Nacional de Desarrollo.
El PAO se presenta junto con el proyecto de presupuesto.
Ingresos Ordinarios y Extraordinarios
- Ingresos Ordinarios (46,8% del presupuesto): Recurrentes y previsibles. Principalmente venta de crudo (cesta Merey), recaudación tributaria no petrolera (IVA, ISLR, aduanas, SENIAT) y dividendos de empresas del Estado.
Históricamente, el petróleo supera el 70% cuando los precios y volúmenes son favorables.
- Ingresos Extraordinarios (34,6%): No recurrentes (ventas de activos, convenios especiales, etc.).
- Endeudamiento (18,6% restante).
Disponibilidad Presupuestaria: confirmación oficial de que existe crédito presupuestario (partida, genérica, específica y subespecífica) suficiente y disponible para comprometer un gasto.
- Se verifica antes de firmar cualquier compromiso (contratos, órdenes de compra, etc.).
- La unidad de presupuesto del ente emite una certificación de disponibilidad.Sin ella, no se puede comprometer legalmente el gasto (según LOAFSP y Reglamento N° 1).
Otra cosa es la Disponibilidad Financiera la existencia real de caja (dinero líquido en la cuenta del Tesoro Nacional o del ente) para pagar el gasto ya comprometido y causado.
- Presupuestaria = “tengo autorización para gastar”.
- Financiera = “tengo el dinero en la cuenta para pagarlo ahora”.
- La Tesorería es la que certifica la disponibilidad financiera.
- Es posible tener disponibilidad presupuestaria pero no financiera (ej. ingresos petroleros esperados que aún no han ingresado).
Créditos Adicionales y Modificaciones
Cuando surgen gastos imprevistos:
- Traspasos entre partidas (con límites).
- Créditos Adicionales (incremento neto, financiados con recursos disponibles).
- Rectificaciones.
Procedimiento: Justificación + soportes → Revisión ONAPRE/MinFinanzas → Decreto del Ejecutivo (a veces con aprobación legislativa).
¿Qué significa un Presupuesto Reconducido?
Es la prórroga automática del presupuesto del año anterior cuando la @Asamblea_Ven no aprueba el nuevo presupuesto antes del 31 de diciembre.
- Se mantiene vigente el presupuesto anterior (con sus mismas partidas y montos, ajustados según normas). Solo cubre gastos esenciales y obligaciones ya existentes.
Se usa como medida temporal hasta que se apruebe el nuevo presupuesto. Está previsto en la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público y en leyes orgánicas municipales.
Para (@AnibalSanchezOF)
Entender el presupuesto no es solo un ejercicio técnico: es la forma en que se decide cómo se usan los recursos de todos los venezolanos, principalmente del petróleo (cesta Merey) y los impuestos que pagamos.
Aunque comprendemos el desespero y las críticas sobre la distribución de las partidas, debemos exigir el respeto a la especificidad presupuestaria, PAO realistas (que consideren inflación, deudas e inversiones productivas) y total transparencia en los ingresos petroleros.
Este año debemos avanzar hacia la regularización de los cálculos de Ingresos Ordinarios, dejando atrás la práctica de clasificar algunos como extraordinarios, ya que esto afecta transferencias como los situados constitucionales a alcaldías y gobernaciones. Es un tema que debemos abordar con seriedad en el último trimestre del año.
(Sigue..)
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